作者：向冰（bīng）（BG大游和布络软件）   发（fā）布于：2023年04月04日（rì）

来源：中国政府采购采购报

   近年来，借着互（hù）联网的“东风”，各地纷（fēn）纷建立了政府（fǔ）采购交易系统（tǒng），但是（shì）各系统间相互孤（gū）立，数据无法连通（tōng），信息孤岛状况突出（chū）。供应商、采购代（dài）理机构需要注册多个账号，办理不同的CA证（zhèng）书（shū）才能参与政府采（cǎi）购（gòu），无形中增（zēng）加了（le）政府采（cǎi）购成（chéng）本。

            2022年4月（yuè），《关于加强数（shù）字政府建设的指导意见》发布，提出把数字技（jì）术广泛应用于（yú）政府管（guǎn）理服务，推动（dòng）政（zhèng）府数字化（huà）、智能化运行，而加强地区协作（zuò）联动，让公共数据跨部（bù）门、跨区域、跨（kuà）行业的安全高效共享（xiǎng）也是数字政府的应有之意。加（jiā）快政府采（cǎi）购平台从电子化的2.0版（bǎn）本（běn）向数（shù）字化的3.0版本转型升（shēng）级是适应新一轮科（kē）技革命和产业（yè）变革的趋势。

   本（běn）文（wén）提及的OFD文件格式是实现这（zhè）种（zhǒng）转型升级（jí）的可行（háng）性手（shǒu）段，不（bú）仅能够（gòu）帮助政府采购文件完成（chéng）由纸质（zhì）档向电子（zǐ）档（dàng）的转（zhuǎn）换，还能够计算、分析、对比其中的数（shù）据，将（jiāng）数据结（jié）构化处（chù）理（lǐ）、量化呈现。同时，得益于严密的设计，OFD格式文（wén）件具有难以被篡（cuàn）改的特质，可以最大限度地保证政府采购文件（jiàn）的安全性。此外，OFD格式文件是遵循（xún）国（guó）家统一标准制（zhì）定的文档版式，具有广泛的应用基（jī）础，可（kě）以避（bì）免因建（jiàn）设全域统一新平台对原（yuán）有资（zī）源造成浪费。

政府采购文件（jiàn）从1.0到（dào）3.0的进化（huà）之路

   上（shàng）世纪90年（nián）代，我国开启（qǐ）了对（duì）政府采购信息化（huà）的探（tàn）索之（zhī）路，经（jīng）过几十年的（de）建设和（hé）发展，政府（fǔ）采购活动线（xiàn）上开展已（yǐ）经基本实现，政府采购文件的形态（tài）也在不断（duàn）改变。

   伴随（suí）着互（hù）联网的出（chū）现（xiàn），政（zhèng）府采购进入了1.0时代，即信息化时代。各省（自治区、直辖市）将当地政府采（cǎi）购网作（zuò）为政府采购官方（fāng）信息发布平台，供应商通过政府采（cǎi）购（gòu）网获取采购公告，线下参与投标。

   在电子化政府采购系统建设完成后，政府采购（gòu）进入了2.0时代，即电子化时代。该系统将原来（lái）通过线下递交的纸质文件电子化，实现了（le）线上开标、电子化辅助（zhù）评审。但是（shì）该时期的（de）政府采购交（jiāo）易文件仍以WORD和PDF格式为（wéi）主，这（zhè）一（yī）类（lèi）的文件（jiàn）我们（men）称之为非结构化文件。非结构化文件系统（tǒng）识别（bié）效率低（dī），不能形成有效的政府采（cǎi）购数据资源体（tǐ）系。

   政府采购3.0时代，即数（shù）字化时代。在3.0时（shí）代，数字化政府采（cǎi）购系统将大量（liàng）交易（yì）过程（chéng）中的非结构化文件抽象建模，形成标（biāo）准（zhǔn）化（huà）数字（zì）文件，打通数据壁（bì）垒（lěi），使采购交易数据在采购各方当事人及系统中无障碍流动，利用（yòng）RPA（机器（qì）人流程自动化）技术（shù）自动识别、分析、处理采购（gòu）交易数据，实现政（zhèng）府采购平台（tái）智能化。

选择OFD格式文件作为政府采购（gòu）文（wén）件数字化文件（jiàn）载体（tǐ）

   政府采（cǎi）购交易（yì）过程（chéng）文件包括资格（gé）预（yù）审（shěn）文件、资格预审申请文件、框架协议征集文（wén）件、框架协议征集响（xiǎng）应（yīng）文件、采购文件、供应商（shāng）投标响应文（wén）件以及（jí）开标记录、澄清函、澄清回复函、评标报（bào）告、质疑函、投（tóu）诉函、中标（biāo）（成（chéng）交）通（tōng）知书等（děng）。前文已经提到，在1.0时代，这些文件是线下提交的纸质文件；在2.0时代，这些文件是以（yǐ）WORD文件（jiàn）或PDF文件存在的非（fēi）结构化文件；在3.0时代，需要将上述交易文件抽象建（jiàn）模，形成标准化数字文件。

   那么，在政府采购3.0时代，是重新定义一种文件类型来作（zuò）为（wéi）政府采（cǎi）购（gòu）数字化文件的载体（tǐ），还是采用通用的文件格式作为载体呢？如果重新定（dìng）义一（yī）种新的文件格式（shì），就需要有通（tōng）用的文件生成系统和文件阅读工具（jù），类似于PDF格式文件的生成系统（tǒng）和阅读工具一样，而这样（yàng）成（chéng）熟（shú）的（de）新文件格式短（duǎn）时间（jiān）内难以（yǐ）形成。因此，政府（fǔ）采购数（shù）字化（huà）文件格式最（zuì）好满（mǎn）足以下三点要求：一是选择采用（yòng）已经（jīng）被广泛使用（yòng）的（de）成熟的文件格式，便于推广执行；二是既要便（biàn）于阅读，也要方便计算机在文件中读（dú）取（qǔ）结构化的（de）数（shù）据（jù）；三是要满足政府采购文件不可抵赖、不可篡改（gǎi）的要求。通过对目前（qián）常用（yòng）文件格式的（de）筛选（xuǎn），可以发现OFD格式（shì）文（wén）件完全符合这样的要求。

           OFD文（wén）件的（de）全称是“Open Fixed-layout Document”，是由工业和（hé）信息化（huà）部软件司牵头（tóu），中国电子（zǐ）技术标准化研究院成（chéng）立的版式编（biān）写组（zǔ）制定的（de）版式文档（dàng）国家标准（GB/T 33190—2016），属（shǔ）于（yú）中国自主格式的电子（zǐ）文件，是国家战略资（zī）源的重要（yào）组成部分。OFD标准基于XML对版式格式进行描述，便于应用扩展（zhǎn），并支持国产密码算法等（děng）技术。自发布以（yǐ）来，OFD文（wén）件格（gé）式在数字票据（jù）、数字公（gōng）文、数据交换、数（shù）字档案管理等方面的应用日益广泛。因此（cǐ），选用OFD文件格（gé）式作为政府采购（gòu）数字文件的载体既有国家战略层面的支撑，又（yòu）有广泛的应用基础，便于（yú）在（zài）采购人、代理机构、供应商之（zhī）间流转推广应用。

基于（yú）OFD格式政府采（cǎi）购文（wén）件实现结构化数据的（de）存取

            OFD是将文字、图形、图像等多种（zhǒng）数字内容对象按照一定（dìng）规（guī）则进行处理（lǐ）而呈现的电子文档格式，是（shì）国家（jiā）电子文（wén）件（jiàn）管理的基础文件格式之（zhī）一，在版式（shì）、版面、字体（tǐ）、字（zì）号等方面与纸质文（wén）件（jiàn）保持完全一致（zhì）。版式文档格式（shì）的特点使其成为（wéi）严肃类电子文（wén）档发布、数字化信息传（chuán）播和存档的理想文档格式（shì）。

           OFD文（wén）件格式采用“文档+容（róng）器”的（de）文件存（cún）储结（jié）构，容器（qì）包内可包括OFD基本信息及组织结（jié）构描述文件、OFD页面、OFD密码（mǎ）应用相关文件（jiàn）和扩展附件（jiàn）等（děng）。“文档（dàng）”部分属于使用者可见部分，即使用者上传的文（wén）件，容器部分为机器读取部分，在文档（dàng）上（shàng）传后机器将读取（qǔ）后的数据进行结构化处（chù）理，以数据文件包的方式（shì）存放在OFD文件的附件节点（attachs）中。不同（tóng）于PDF等文（wén）件格式只（zhī）具备（bèi）某种（zhǒng）单一的功能，OFD文件（jiàn）格式（shì）可以按照使用者需求进（jìn）行功能扩展，使用者包括但（dàn）不限于（yú）采购人，监管者、代（dài）理机构等政府（fǔ）采购活动参加者都可使用（yòng）。

  在文件上传（chuán）到系统后，OFD格式文件就（jiù）会变成一（yī）个数据抓取（qǔ）器（qì），使用者在系统内设计好统一的需求标准，系统接收到提（tí）取文（wén）件信（xìn）息（xī）指令（lìng）后就会抓（zhuā）取可用信息，经过检索后就会在（zài）一个（gè）页面集中展示。对供应商而言，在投标文件（jiàn）以WORD形（xíng）式编制完（wán）成上传到系统后，机器就（jiù）会（huì）开（kāi）始读取数据，自动分析（xī）其（qí）中的项（xiàng）目名称、项目（mù）编（biān）号、报（bào）价等信息，并按照统一（yī）标准将结构（gòu）化后的数据存储在OFD文件的附件节点（attachs）中。在机（jī）器完成计算、分析（xī）、对（duì）比后，全部参（cān）加该项目的供（gòng）应商的投标信息就会（huì）量化（huà）地呈现在采购人的（de）后台页面（miàn）中（zhōng），便于采购人查阅和筛选。在此过程（chéng）中，供应商编制并（bìng）上传的投标文件、采购（gòu）人（rén）后台页面的（de）内容属于（yú）肉（ròu）眼（yǎn）可见部分，而机（jī）器计算、分析、对比的过程（chéng）属于（yú）机器读取部（bù）分（fèn）。对于（yú）监管者而言，OFD文件格式不仅（jǐn）可以应（yīng）用于对（duì）围（wéi）标、串标行为的监控中（zhōng），也可以（yǐ）应用在对营商环境的（de）考评：参评（píng）者将文件上传至系统后，机器（qì）就（jiù）会自动计算（suàn）、对比、分（fèn）析参评（píng）项目，按照权重生成结构化数据，最终将所（suǒ）有参评者数据呈现（xiàn）在监管者的后台界面（miàn）。

政府采购数字化交易（yì）文件（jiàn）的完整性保证

   政府采（cǎi）购数（shù）字化交易（yì）文件的完整性，即政府（fǔ）采购数字化文件的原（yuán）始性和（hé）真实（shí）性，能够（gòu）保护政府采购（gòu）文件不被篡（cuàn）改是OFD文件格式的一大优（yōu）势。OFD文件是一个ZIP文件（jiàn），从技术机制（zhì）上可以包含（hán）各（gè）种文件，为了支持防篡（cuàn）改机制，OFD文件中需（xū）引入完整性保护描述（shù）文件，该（gāi）文（wén）件会对（duì）上传（chuán）的文（wén）件进行复杂的描述，生成特征码。

按照《GM/T 0099-2020开放式版式文档（dàng）密码应用技术规范》标准的规定，如果一个OFD文件包（bāo）内的文件在按照“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍生文件与系统内的（de）所有特征码进行比对后仍未被任何其他文件识（shí）别，就属于“夹带文件（篡改过后文（wén）件）”。“夹带文件”的存（cún）在对于OFD文件的安（ān）全（quán）性和完整（zhěng）性来（lái）说是一个威胁。

  为了（le）保证文件的完（wán）整性（xìng），在生成OFD文件时应遵循以下原则：一是把所有OFD内容的关联（lián）文（wén）件，放入一个“清单”，也就是完整性保护文件；二是对完整性保护文件实行带有（yǒu）时间戳的（de）数字签名；三是把上述两（liǎng）者放入（rù）OFD文件包内打包。

  在（zài）验（yàn）证完整性（xìng）时（shí），按照（zhào）以下步骤：一是验（yàn）证签名是否正（zhèng）确；二是将该文（wén）件（jiàn）与特征（zhēng）码进行比对（duì），如果有文件不在完整性保护文件（jiàn）列表中（zhōng），就认为（wéi）是（shì）“夹带文件”。

   在政府采购3.0时代，数字化文件（jiàn）标准是数字化政府采购平台的基础标准。只（zhī）有做到（dào）书同文、车同轨，让政府采（cǎi）购数据在各个系（xì）统之（zhī）间无障（zhàng）碍流通，才能联合各方力量，取（qǔ）长补短，以最先进的思路、最前沿（yán）的技术建立统一、开放、互信、多元（yuán）的数字化政府采（cǎi）购生态系统。

（作者单位：成都BG大游和布络软（ruǎn）件技术有（yǒu）限公（gōng）司）